I december 2025 antog EU flera genomförandeförordningar som reglerar den slutgiltiga (obligatoriska) fasen av koldioxidgränsjusteringsmekanismen (CBAM) samt ett förslag om att utvidga CBAM:s tillämpningsområde i framtiden. Flera viktiga bestämmelser i detta omfattande regelpaket (cirka 5 000 sidor) gäller i alla EU:s medlemsstater från och med den 1 januari 2026.
Vad innebär detta för företagen?
CBAM:s slutgiltiga fas inleddes den 1 januari 2026. Företag som berörs av CBAM bör omgående utvärdera reglerna och utarbeta en handlingsplan med omedelbara, medellånga och långsiktiga strategiska mål.
Som ett första steg måste ett företag fastställa om det importerar varor som omfattas av CBAM-förordningen (t.ex. vissa järn- och stålvaror, aluminium- och cementvaror, gödselmedel samt väte och importerad el) från länder utanför EU och om volymen av sådan import överstiger tröskelvärdet på 50 ton. För väte och importerad el finns det inget importtröskelvärde; importören omfattas automatiskt av CBAM-skyldigheterna.
Om ett företags import av CBAM-varor överskrider de tillämpliga tröskelvärdena 2026 måste importören lämna in en ansökan om status som auktoriserad CBAM-deklarant. Ansökan måste vara tullmyndigheten tillhanda senast den 31 mars 2026. Enligt finska tullmyndigheten kan handläggningen ta flera månader. Om en importör inte har status som auktoriserad CBAM-deklarant och tröskelvärdet har överskridits kommer tullmyndigheten att förhindra importen av CBAM-varor. CBAM-varor kan inte släppas för fri omsättning förrän importören har erhållit status som auktoriserad CBAM-deklarant.
Viktiga delar av CBAM-regelverket
1. Implementering av metoder för beräkning av utsläpp och fastställande av standardvärden
I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2547 fastställs detaljerade metoder för beräkning av utsläpp och tillämpningsregler som alla företag som omfattas av CBAM måste tillämpa vid beräkningen av inbäddade utsläpp. I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2621 fastställs reglerna för användning av CBAM-standardvärden när faktiska värden baserade på leverantörs- och insatsvaruutsläppsdata (prekursorer) inte används eller inte är tillgängliga. Standardvärdena fastställs på grundval av KN-nummer och ursprungsland. För andra varor än el inkluderar standardvärdena ett påslag för att ta hänsyn till eventuella avvikelser i fall där utsläppen från en enskild anläggning överstiger den relevanta genomsnittliga utsläppsintensiteten i producentlandet.
Vad innebär detta för företagen?
Om du inte får verifierbar (dvs. information som kan verifieras av en verifierare) utsläppsinformation från din leverantör, måste inbäddade utsläpp vanligtvis fastställas med hjälp av standardvärden som fastställts av kommissionen. Framöver räcker det inte längre med en allmän uppskattning av utsläppen. Genomförandebestämmelserna för CBAM kräver dokumenterade uppgifter om en produkt, produktionsprocess eller installation, beroende på fallet, särskilt för komplexa varor och prekursorer. Valet mellan standardvärden och faktiska utsläppsdata kan ha en betydande inverkan på ett företags CBAM-kostnader. Med hjälp av faktiska värden kan en årlig stålimportvolym motsvarande 8 000 ton generera kostnadsbesparingar på över 1 miljon euro. När företagen uppskattar kostnaderna bör de överväga om standardvärden eller faktiska värden leder till högre totalkostnader.
2. Verifiering av utsläppsdata
Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2546 kräver att företag systematiskt samlar in och dokumenterar utsläppsdata för verifiering (leverantörsdata plus styrkande handlingar). Under det första verifieringsåret måste verifierarna genomföra ett besök på plats vid den anläggning där de relevanta varorna produceras. Under det andra året i rad kan verifieraren ersätta det fysiska besöket med ett virtuellt besök eller utelämna besöket. I alla fall måste dock ett besök på plats genomföras minst vartannat år.
Vad innebär detta för företagen?
Under 2026 bör företagen identifiera en ackrediterad verifierare om de avser att använda faktiska utsläppsdata. Det räcker inte längre att bara samla in CBAM-utsläppsdata från leverantörer; företagen måste också kunna visa och styrka de roller, processer och den dokumentation som används för att samla in utsläppsinformation. Ackrediterade verifierares fysiska revisioner på plats ställer strikta krav på processhantering och dokumentation, både för företagen och för deras leverantörers produktionsanläggningar. Inbäddade utsläppsdata och eventuella koldioxidpriser som betalats i ursprungslandet måste verifieras av ackrediterade verifierare.
3. Prissättning av CBAM-certifikat
I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2548 anges hur kommissionen fastställer och tillhandahåller priset på CBAM-certifikat till CBAM-deklaranter. Prissättningen baseras på auktionspriserna för EU ETS-utsläppsrätter för de relevanta CBAM-produktkategorierna. År 2026 offentliggörs certifikatpriserna som kvartalsgenomsnitt och från och med 2027 som veckogenomsnitt.
Vad innebär detta för företagen?
Inköp av certifikat kommer att ske från och med 2027, baserat på importen under 2026, vilket innebär att CBAM blir en verkligt budgeterbar kostnadspost. Upphandlings- och prissättningsrutiner samt leverantörsavtalsvillkor bör uppdateras för att återspegla förväntade framtida CBAM-auktionsrelaterade certifikatkostnader.
4. Övervakning av CBAM-data
I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2619 anges vilken information de nationella tullmyndigheterna måste lämna till kommissionen. I förordningen fastställs också rapporteringsfrekvensen och mekanismerna för att koppla tulluppgifter till CBAM-registret för kontroll av de uppgifter som företagen rapporterar.
Vad innebär detta för företagen?
Övervakningen av CBAM-data kommer att bli strängare. Rapportering och verifiering kräver en dokumenterad ”revisionsspår” där KN-nummer, importkvantiteter, CBAM-deklarationer och innehållet i inköpta certifikat måste stämma överens. Om ett företags rapporterade CBAM-data inte uppfyller kraven eller om antalet inköpta certifikat inte motsvarar de produktspecifika inbäddade utsläppen från importerade varor, kan företaget drabbas av administrativa påföljder och eventuellt andra sanktioner. Tullmyndigheterna har rätt – med förbehåll för tillämpliga sekretessregler – att inhämta den information som är nödvändig för att utöva tillsyn från enheter som omfattas av CBAM-skyldigheter.
5. Justering för gratis tilldelning av EU ETS-utsläppsrätter
Under övergångsperioden har EU-producenter av CBAM-varor inom ramen för EU ETS erhållit en andel utsläppsrätter gratis. Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2620 fastställer justeringen av den kostnadsfria tilldelningen för att säkerställa att importen inte omedelbart omfattas av den fullständiga koldioxidkostnaden medan vissa EU-producenter fortfarande omfattas av kostnadsfri tilldelning. I förordningen fastställs hur denna utsläppsrättsbaserade justering ska beräknas, dvs. hur gratis tilldelning påverkar antalet CBAM-certifikat som måste lämnas in. Justeringen av gratis tilldelning kan baseras på faktiska uppgifter eller fastställas med hjälp av standardiserade CBAM-riktmärken som anges i en bilaga till förordningen.
Vad innebär detta för företagen?
När man beräknar hur många CBAM-certifikat ditt företag måste lämna in kan beräkningen inkludera en minskning av den kostnadsfria tilldelningen. EU kommer att fastställa den övergångsmässiga minskningen av den kostnadsfria tilldelningen per produktgrupp och tillämpa den – enligt de föreskrivna metoderna – på de mängder CBAM-varor som importeras av ditt företag.
6. Ändringar av förfarandena för auktoriserade CBAM-deklaranter och användningen av CBAM-registret
Kommissionens förordning (EU) 2025/2549 ändrar och korrigerar reglerna för villkoren och förfarandena för att erhålla status som auktoriserad CBAM-deklarant. Kommissionens förordning (EU) 2025/2550 uppdaterar innehållet i och reglerna för behandling av CBAM-registret och klargör åtkomsträttigheter. De nya reglerna harmoniserar och säkerställer användningen av registret, underlättar beviljandet av åtkomsträttigheter och förbättrar datautbytet mellan kommissionen och behöriga myndigheter.
Vad innebär detta för företagen?
Ansökan om och upprätthållande av status som auktoriserad CBAM-deklarant för CBAM-import kommer att hanteras enligt de uppdaterade reglerna – felaktig rollfördelning eller ofullständiga ansökningar kan i värsta fall helt avbryta ett företags import. CBAM-efterlevnaden blir alltmer registerstyrd. CBAM-registret effektiviserar kommunikation, anmälningar, registreringar och kontroller och möjliggör ett smidigt informationsutbyte mellan kommissionen, behöriga myndigheter, tullmyndigheter, CBAM-deklaranter, sökande, operatörer och verifierare. Företagen måste därför se till att deras registeruppgifter är korrekta och uppfyller kraven, eftersom informationen kontrolleras av nationella myndigheter, ackrediterade verifierare och kommissionen.
Kommissionens förslag om att utvidga CBAM:s tillämpningsområde
Paketet från december 2025 innehöll också ett formellt lagstiftningsförslag från kommissionen om att utvidga tillämpningsområdet för CBAM-förordningen. Kärnan i förslaget är att utvidga CBAM särskilt till nedströmsprodukter av stål och aluminium.
Kommissionen föreslår att CBAM utvidgas till ytterligare 180 tullpositioner, däribland:
- Järn- och stålprodukter, såsom malm, spont, järnvägsmaterial, gasbehållare och andra produkter.
- Metallprodukter, såsom nät och stängsel, spikar, möbelbeslag och pluggar/förslutningar.
- Maskiner och utrustning, såsom motorer, pumpar, brännare, kylskåp/frysar, industrirobotar, kranar, vinschar, hissar, jordbruks- och hushållsmaskiner, tvättmaskiner, torktumlare, frysar, gjuterier och metallbearbetningsutrustning, elmotorer och transformatorer, samt svetsutrustning och elektriska ledare.
- Fordon och delar, såsom motorfordon, chassin, ledningar, karosser, växellådor, hjul, gods- och handdrivna fordon samt delar till släpvagnar.
- Medicinska instrument, såsom rörformade nålar och neurostimuleringsanordningar som innehåller stål eller aluminium.
- Metallmöbler och metallkonstruktioner, såsom stolar med metallstomme, kontorsmöbler av metall och prefabricerade byggnader som innehåller stål eller aluminium.
Andra viktiga föreslagna utvidgningar inkluderar:
- Ytterligare åtgärder för att förhindra kringgående av CBAM-skyldigheter genom förbättrad tillsyn och övervakning.
- Inkludering av aluminium- och stålskrot före konsumtion i beräkningen av inbäddade utsläpp för slutliga CBAM-varor som en relevant föregående insatsvara.
- Ändringar av metoden för beräkning av utsläppsfaktorer för importerad el så att elproduktion från alla källor beaktas, inklusive icke-fossila källor. Standardvärdena för importerad el skulle revideras i enlighet med detta.
De föreslagna ändringarna avseende import av el är avsedda att träda i kraft från och med 2026, och utvidgningen av produktomfattningen från och med den 1 januari 2028.
Vad innebär detta för företagen?
CBAM-kraven kan komma att gälla för ett ökande antal produktgrupper och varor under de kommande åren, vilket innebär att antalet företag som omfattas av reglerna kommer att öka avsevärt. Förutom nya företag bör även de företag som redan omfattas av reglerna genomföra en riskanalys och kartläggning för att bedöma hur ett utökat CBAM-tillämpningsområde kan påverka deras verksamhet och strategi.
Hur bör ditt företag agera nu?
Frågor som företag bör överväga:
- Importerar koncernens företag CBAM-varor till EU från tredjeländer, och i vilka volymer?
- Krävs det status som auktoriserad CBAM-deklarant, och har denna redan ansökts om?
- Ska utsläppsberäkningarna baseras på standardvärden eller på faktiska utsläppsdata framöver? Hur tillförlitlig är den nuvarande datagrunden för CBAM-beräkningar?
- Kan tillverkare/leverantörer av CBAM-varor beräkna inbäddade utsläpp på ett tillförlitligt sätt och rapportera dem i en form som är verifierbar? Hur kommer tillverkarna att utbildas eller åläggas att följa reglerna genom avtal?
- Har koncernen egna anläggningar i tredjeländer som snabbt måste börja planera för utsläppsberäkning och insamling av leverantörsdata för att uppfylla CBAM-kraven?
- Finns den viktigaste datakällan – tullens importdata – tillgänglig, eller kan den erhållas tillräckligt ofta?
- Hur bör CBAM organiseras på ett effektivt sätt: centralt eller decentraliserat? Vilka tekniska lösningar är till hjälp? Vilka processteg kan outsourcas?
- Finns det processer för korrekt redovisning av CBAM-kostnader i finansieringen?
- Speglas CBAM-kostnaderna även kommersiellt i både inköp och försäljning?
- Har upphandlings- och projektkontrakt uppdaterats för att uppfylla CBAM-kraven?
- Om företaget vill säkra CBAM-kostnaderna med finansiella instrument, är dessa lagliga och vilka risker innebär de?
- Är CBAM tillräckligt integrerat i den operativa riskhanteringen?
- Har förändringar i koldioxidprissättningen beaktats i företagens strategier (företags-, upphandlings- och investeringsstrategier) och transaktioner (fusioner och förvärv)?
Prioriterade åtgärder
- Bedöm om ditt företag omfattas av CBAM.
- Om tröskelvärdena överskrids ska en ansökan om status som auktoriserad CBAM-deklarant lämnas in senast den 31 mars 2026.
- Inhämta CBAM-kompatibla utsläppsberäkningsdata från leverantörer och utvärdera faktiska produktspecifika inbäddade utsläpp.
- Säkerställ att leverantörernas utsläppsdata är verifierbara (processer, dokumentation).
- Beakta prissättningen av CBAM-certifikat och tillsynsmyndigheternas övervakning i ditt företags strategi och riskhantering.
Hur Sustashift kan hjälpa ditt företag att uppfylla CBAM-kraven
Vi erbjuder till exempel följande lösningar:
- Omfattande bedömning av ditt företags tillämplighet enligt CBAM – preliminär granskning av CBAM-varor och KN-nummer, leverantörer, ursprungsländer samt övervakning av importgränsen på 50 ton.
- Omfattande utbildningspaket om den praktiska tillämpningen av CBAM – i enlighet med alla rättsliga krav i EU:s regler och anpassat efter ditt företags behov.
- Leverantörsdatahantering – en mjukvarulösning som innehåller mallar för begäran om leverantörsdata enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/2547, samt en dokumentationsmodell som stöder verifiering av utsläppsdata.
- Bedömning av utsläppsdatas CBAM-behörighet – granskning av leverantörers utsläppsdata av experter som är utbildade i utsläppsberäkning.
- Utsläppskalkylator – en kalkylator som följer EU:s regler för att uppskatta CBAM-kostnadernas inverkan och antalet certifikat som ska köpas in.
- Planering och leverans av CBAM:s årliga deklaration – en färdplan för genomförandet av den årliga deklarationen baserad på utsläppsdata för kalenderåret 2026, ett informationspaket om inköp av betalda CBAM-certifikat, en checklista över kritiska uppgifter för ansvariga personer och en leverantörsriskanalys.
