I desember 2025 vedtok EU flere implementeringsforskrifter som regulerer den endelige (forpliktende) fasen av Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), samt et forslag om å utvide CBAMs virkeområde i fremtiden. Flere viktige bestemmelser i denne omfattende regelpakken (ca. 5000 sider) gjelder i alle EUs medlemsstater fra 1. januar 2026.
Hva betyr dette for bedrifter?
CBAMs definitive fase startet 1. januar 2026. Selskaper som er berørt av CBAM bør snarest vurdere virkningene av reglene og utarbeide en handlingsplan strukturert i umiddelbare, mellomlange og langsiktige strategiske mål.
Som et første steg må et selskap avgjøre om det importerer varer fra land utenfor EU som omfattes av CBAM-forordningen (f.eks. visse jern- og stålvarer, aluminium- og sementvarer, gjødsel, samt hydrogen og importert elektrisitet), og om volumet av slik import overstiger den massebaserte terskelen på 50 tonn. For hydrogen og importert elektrisitet er det ingen importterskel; importøren er automatisk underlagt CBAM-forpliktelser.
Dersom et selskaps import av CBAM-varer overstiger gjeldende terskler i 2026, må importøren sende inn en søknad om status som autorisert CBAM-deklarant. Søknaden må være til behandling hos tollvesenet senest 31. mars 2026. Ifølge finsk tollvesen kan behandlingen ta flere måneder. Dersom en importør ikke har status som autorisert CBAM-deklarant og terskelen er overskredet, vil tollvesenet forhindre import av CBAM-varer. CBAM-varer kan ikke frigis til fri omsetning før importøren har oppnådd status som autorisert CBAM-deklarant.
Viktige elementer i CBAM-regelverket
1. Implementering av utslippsberegningsmetoder og fastsettelse av standardverdier
Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2547 fastsetter detaljerte metoder for utslippsberegning og anvendelsesregler som alle selskaper innenfor CBAMs virkeområde må anvende når de beregner innebygde utslipp. Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2621 fastsetter reglene for bruk av CBAMs standardverdier der faktiske verdier basert på leverandør- og innsatsutslippsdata (forløperutslipp) ikke brukes eller ikke er tilgjengelige. Standardverdier defineres basert på KN-koder og opprinnelsesland. For andre varer enn elektrisitet inkluderer standardverdiene et påslag for å ta hensyn til potensielle avvik i tilfeller der utslippene fra et enkelt anlegg overstiger den relevante gjennomsnittlige utslippsintensiteten i produsentlandet.
Hva betyr dette for bedrifter?
Hvis du ikke innhenter verifiserbar (dvs. informasjon som kan verifiseres av en verifikator) utslippsinformasjon fra leverandøren din, må innebygde utslipp vanligvis bestemmes ved hjelp av standardverdier fastsatt av Kommisjonen. Fremover er et generelt estimat av utslipp ikke lenger tilstrekkelig; CBAM-implementeringsregler krever dokumenterte data på produkt-, produksjonsprosess- eller installasjonsbasis, avhengig av tilfellet – spesielt for komplekse varer og forløpere. Valget mellom standardverdier og faktiske utslippsdata kan påvirke et selskaps CBAM-kostnader betydelig. Ved bruk av faktiske verdier kan et årlig stålimportvolum tilsvarende 8000 tonn generere kostnadsbesparelser på over 1 million euro. Ved estimering av kostnader bør selskaper vurdere om standardverdier eller faktiske verdier resulterer i høyere totale kostnader.
2. Verifisering av utslippsdata
Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2546 krever at selskaper systematisk samler inn og dokumenterer utslippsdata for verifiseringsformål (leverandørdata pluss støttedokumentasjon). I det første verifiseringsåret må verifikatorer gjennomføre et besøk på stedet på anlegget der de aktuelle varene produseres. I det andre året på rad kan verifikator erstatte det fysiske besøket med et virtuelt besøk eller utelate besøket. I alle tilfeller må imidlertid et besøk på stedet gjennomføres minst annethvert år.
Hva betyr dette for bedrifter?
I løpet av 2026 bør selskaper identifisere en akkreditert verifikator dersom de har til hensikt å bruke faktiske utslippsdata. Det vil ikke lenger være tilstrekkelig å bare samle inn CBAM-utslippsdata fra leverandører; selskaper må også kunne demonstrere og underbygge rollene, prosessene og dokumentasjonen som brukes til å samle inn utslippsinformasjon. Akkrediterte verifikatorers fysiske revisjoner på stedet stiller strenge krav til prosessstyring og dokumentasjon, både for selskaper og for leverandørenes produksjonsanlegg. Innebygde utslippsdata og eventuell karbonpris betalt i opprinnelseslandet må verifiseres av akkrediterte verifikatorer.
3. Prissetting av CBAM-sertifikater
Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2548 beskriver hvordan Kommisjonen fastsetter og gjør prisen på CBAM-sertifikater tilgjengelig for CBAM-deklaranter. Prissettingen er basert på auksjonsprisene for EU ETS-kvoter for de relevante CBAM-produktkategoriene. I 2026 publiseres sertifikatprisene som kvartalsvise gjennomsnitt, og fra 2027 og utover som ukentlige gjennomsnitt.
Hva betyr dette for bedrifter?
Kjøp av sertifikater vil finne sted fra og med 2027, basert på import gjort i 2026, noe som betyr at CBAM blir en reell budsjetterbar kostnadspost. Anskaffelses- og prispraksis, samt leverandørenes kontraktsvilkår, bør oppdateres for å gjenspeile forventede fremtidige CBAM-auksjonsrelaterte sertifikatkostnader.
4. Tilsyn med CBAM-data
Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2619 spesifiserer hvilken informasjon nasjonale tollmyndigheter må gi til Kommisjonen. Den fastsetter også rapporteringsfrekvensen og mekanismene for å koble tolldata til CBAM-registeret for kontroller av data rapportert av selskaper.
Hva betyr dette for bedrifter?
Tilsynet med CBAM-data vil bli strengere. Rapportering og verifisering krever et dokumentert «revisjonsspor» der KN-koder, importmengder, CBAM-deklarasjoner og innholdet i kjøpte sertifikater må stemme overens. Hvis et selskaps rapporterte CBAM-data ikke er i samsvar, eller antallet kjøpte sertifikater ikke samsvarer med de produktspesifikke innebygde utslippene fra importerte varer, kan selskapet bli utsatt for administrative sanksjoner og potensielt andre sanksjoner. Tollmyndighetene har rett – med forbehold om gjeldende regler for konfidensialitet – til å innhente den informasjonen som er nødvendig for å utføre tilsyn fra enheter som er underlagt CBAM-forpliktelser.
5. Justering for gratis tildeling av EU ETS-kvoter
I overgangsperioden har EU-produsenter av CBAM-varer under EU ETS mottatt en andel av kvoter gratis. Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) 2025/2620 fastsetter justeringen av gratis tildeling for å sikre at import ikke umiddelbart blir underlagt den fulle karbonkostnaden, mens visse EU-produsenter fortsatt drar nytte av gratis tildeling. Forordningen definerer hvordan denne kvotebaserte justeringen beregnes – dvs. hvordan gratis tildeling påvirker antallet CBAM-sertifikater som må innleveres. Justeringen av gratis tildeling kan være basert på faktiske data eller bestemmes ved hjelp av standard CBAM-referanseverdier angitt i et vedlegg til forordningen.
Hva betyr dette for bedrifter?
Når du beregner hvor mange CBAM-sertifikater bedriften din må innlevere, kan beregningen inkludere en reduksjon av gratis tildeling. EU vil bestemme, per produktgruppe, den midlertidige reduksjonen av gratis tildeling og anvende den – i henhold til de foreskrevne metodene – på mengdene CBAM-varer som importeres av bedriften din.
6. Endringer i prosedyrer for autoriserte CBAM-deklaranter og bruken av CBAM-registeret
Kommisjonsforordning (EU) 2025/2549 endrer og korrigerer regler som regulerer vilkårene og prosedyrene for status som autorisert CBAM-deklarant. Kommisjonsforordning (EU) 2025/2550 oppdaterer innholds- og behandlingsreglene for CBAM-registeret og klargjør tilgangsrettigheter. De nye reglene harmoniserer og beskytter bruken av registeret, letter tildelingen av tilgangsrettigheter og forbedrer datautvekslingen mellom Kommisjonen og kompetente myndigheter.
Hva betyr dette for bedrifter?
Søknad om og opprettholdelse av status som autorisert CBAM-deklarant for CBAM-import vil bli håndtert i henhold til de oppdaterte reglene – feil rolletildeling eller ufullstendige søknader kan i verste fall avbryte et selskaps import fullstendig. CBAM-samsvar blir i økende grad registerdrevet. CBAM-registeret effektiviserer kommunikasjon, varsler, registreringer og kontroller, og muliggjør sømløs utveksling av informasjon mellom Kommisjonen, kompetente myndigheter, tollmyndigheter, CBAM-deklaranter, søkere, operatører og verifikatorer. Selskaper må derfor holde registerdataene sine nøyaktige og i samsvar, ettersom informasjonen kontrolleres av nasjonale myndigheter, akkrediterte verifikatorer og Kommisjonen.
Kommisjonens forslag om å utvide CBAMs virkeområde
Pakken fra desember 2025 inkluderte også et formelt lovforslag fra Kommisjonen om å utvide virkeområdet for CBAM-forordningen. Kjernen i forslaget er å utvide CBAM, spesielt til nedstrømsvarer av stål og aluminium.
Kommisjonen foreslår å utvide CBAM til 180 ytterligere tollposisjoner, inkludert:
- Jern- og stålprodukter , som malm, spuntvegger, jernbanematerialer, gassbeholdere og andre produkter.
- Metallprodukter , som nett og gjerder, spiker, møbelfester og plugger/lukninger.
- Maskiner og utstyr , som motorer, pumper, brennere, kjøleskap/frysere, industriroboter, kraner, vinsjer, lifter, landbruks- og husholdningsmaskiner, vaskemaskiner, tørketromler, frysere, støperi- og metallbearbeidingsutstyr, elektriske motorer og transformatorer, samt sveiseutstyr og elektriske ledere.
- Kjøretøy og deler , som motorvogner, chassis, ledninger, karosseri, girkasser, hjul, lastebiler og hånddrevne kjøretøy, og deler til tilhengere.
- Medisinske instrumenter , som rørformede nåler og nevrostimuleringsenheter som inneholder stål eller aluminium; og
- Metallmøbler og -konstruksjoner , som metallinnrammede seter, kontormøbler i metall og prefabrikkerte bygninger som inneholder stål eller aluminium.
Andre viktige foreslåtte utvidelser inkluderer:
- Ytterligere tiltak for å forhindre omgåelse av CBAM-forpliktelser gjennom forbedret tilsyn og overvåking.
- Inkludering av skrapaluminium og stål fra før forbruk i beregningen av innebygde utslipp fra sluttbrukervarer av CBAM som en relevant prekursorinnsats.
- Endringer i metoden for beregning av utslippsfaktorer for importert elektrisitet, slik at kraftproduksjon fra alle kilder tas i betraktning, inkludert ikke-fossile kilder; standardverdier for importert elektrisitet vil bli revidert tilsvarende.
De foreslåtte endringene knyttet til import av elektrisitet er ment å gjelde fra 2026, og utvidelsen av produktomfanget fra 1. januar 2028.
Hva betyr dette for bedrifter?
CBAM-krav kan gjelde i de kommende årene for et økende antall produktgrupper og varer, noe som vil øke antallet selskaper innenfor virkeområdet betydelig. I tillegg til nye selskaper bør de som allerede er innenfor virkeområdet, gjennomføre en risikoanalyse og kartlegging for å vurdere hvordan et utvidet CBAM-omfang kan påvirke deres virksomhet og strategi.
Hvordan bør bedriften din reagere nå?
Spørsmål bedrifter bør vurdere:
- Importerer konsernselskaper CBAM-varer til EU fra tredjeland, og i hvilke mengder?
- Kreves det status som autorisert CBAM-deklarant, og er det allerede søkt om det?
- Bør utslippsberegninger baseres på standardverdier eller på faktiske utslippsdata fremover? Hvor pålitelig er det nåværende datagrunnlaget for CBAM-beregninger?
- Kan produsenter/leverandører av CBAM-varer beregne innebygde utslipp pålitelig og rapportere dem i en form som er verifiserbar? Hvordan vil produsenter bli opplært eller kontraktsmessig pålagt å overholde kravene?
- Har gruppen egne installasjoner i tredjeland som raskt må begynne å planlegge utslippsbestemmelse og datainnsamling fra leverandørene for CBAM-forpliktelser?
- Er den viktigste datakilden – tollimportdata – tilgjengelig, eller kan den innhentes ofte nok?
- Hvordan bør CBAM organiseres effektivt: sentralt eller desentralisert? Hvilke teknologiske løsninger hjelper? Hvilke prosesstrinn kan outsources?
- Er det prosesser på plass for korrekt regnskapsmessig behandling av CBAM-kostnader i finans?
- Gjenspeiles CBAM-kostnader også kommersielt i både kjøp og salg?
- Har anskaffelses- og prosjektkontrakter blitt oppdatert for å imøtekomme CBAM-forpliktelsene?
- Hvis selskapet ønsker å sikre CBAM-kostnader med finansielle instrumenter, er disse lovlige, og hvilke risikoer innebærer de?
- Er CBAM tilstrekkelig integrert i operasjonell risikostyring?
- Har endringer i karbonprising blitt tatt med i betraktning i selskapsstrategier (bedrifts-, anskaffelses- og investeringsstrategier) og transaksjoner (fusjoner og oppkjøp)?
Prioriterte tiltak
- Vurder om bedriften din faller inn under CBAMs virkeområde.
- Hvis tersklene overskrides, må du sende inn en søknad om status som autorisert CBAM-deklarant senest 31. mars 2026.
- Innhent CBAM-kompatible utslippsberegningsdata fra leverandører og vurder faktiske produktspesifikke innebygde utslipp.
- Sørg for at leverandørens utslippsdata er verifiserbare (prosesser, dokumentasjon).
- Vurder prising av CBAM-sertifikater og regulatorisk tilsyn i bedriftens strategi og risikostyring.
Hvordan Sustashift kan støtte bedriften din i å oppfylle CBAM-forpliktelser
Vi tilbyr for eksempel følgende løsninger:
- Omfangsvurdering av bedriftens CBAM-anvendbarhet – foreløpig gjennomgang av CBAM-varer og KN-koder, leverandører, opprinnelsesland, samt overvåking mot importgrensen på 50 tonn;
- Omfattende opplæringspakke om praktisk anvendelse av CBAM – i samsvar med alle juridiske krav i EU-regler og skreddersydd for bedriftens behov;
- Leverandørdatahåndtering – en programvareløsning som inkluderer maler for forespørsler om leverandørdata i henhold til Kommisjonens implementeringsforordning (EU) 2025/2547, pluss en dokumentasjonsmodell som støtter verifisering av utslippsdata;
- Vurdering av CBAM-berettigelse for utslippsdata – gjennomgang av leverandørutslippsdata av eksperter som er opplært i utslippsberegning;
- Utslippskalkulator – en kalkulator i samsvar med EUs regler for å estimere kostnadspåvirkningen av CBAM og antall sertifikater som skal kjøpes;
- Planlegging og levering av CBAMs årlige deklarasjon – en plan for implementering av den årlige deklarasjonen basert på utslippsdata for kalenderåret 2026, en informasjonspakke om kjøp av betalte CBAM-sertifikater, en sjekkliste for kritiske oppgaver fra ansvarlig person og en risikoanalyse for leverandøren.
