Joulukuussa 2025 EU hyväksyi useita täytäntöönpanosäädöksiä, jotka koskevat hiilidioksidipäästöjen rajausmekanismin (CBAM) lopullista (velvoite)vaihetta, sekä ehdotuksen CBAM:n soveltamisalan laajentamisesta tulevaisuudessa. Useat tämän laajan sääntelypaketin (noin 5 000 sivua) keskeiset säännökset ovat voimassa kaikissa EU:n jäsenvaltioissa 1. tammikuuta 2026 alkaen.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
CBAM:n lopullinen vaihe on alkanut 1. tammikuuta 2026. CBAM:n piiriin kuuluvien yritysten tulisi arvioida kiireellisesti sääntöjen vaikutukset ja laatia toimintasuunnitelma, joka jakautuu välittömiin, keskipitkän aikavälin ja pitkän aikavälin strategisiin tavoitteisiin.
Ensimmäisenä askeleena yrityksen on määritettävä, tuoko se EU:n ulkopuolelta CBAM-asetuksen soveltamisalaan kuuluvia tavaroita (esim. tiettyjä rauta- ja terästuotteita, alumiini- ja sementtituotteita, lannoitteita sekä vetyä ja tuontisähköä) ja ylittääkö tällaisen tuonnin määrä massapohjaisen 50 tonnin kynnysarvon. Vedyn ja tuontisähkön osalta tuontikynnysarvoa ei ole; tuoja on automaattisesti CBAM-velvoitteiden alainen.
Mikäli yrityksen CBAM-tavaroiden tuonti ylittää asetetut kynnysarvot vuonna 2026, tuojan tulee tehdä valtuutetun CBAM-ilmoittajan lupahakemus, jonka tulee olla vireillä tullissa viimeistään 31.3.2026. Lupahakemuksen käsittelyssä voi Tullin antamien tietojen mukaan kestää jopa useita kuukausia. Jos CBAM-tavaroiden tuojalla ei ole valtuutetun CBAM-ilmoittajan lupaa ja kynnysarvo on ylittynyt, Tulli estää CBAM-tavaroiden maahantuonnin. CBAM-tavaroita ei voi luovuttaa vapaaseen liikkeeseen ennen kuin maahantuoja on saanut valtuutetun CBAM-ilmoittajan luvan.
CBAM-sääntelypaketin keskeinen sisältö
1. Päästöjen laskentamenetelmien implementointi ja oletusarvojen määrittäminen
EU:n Komission täytäntöönpanoasetus (EU 2025/2547) määrittää yksityiskohtaiset päästöjen laskentamenetelmät ja soveltamissäännöt, joita kaikkien CBAM-sääntelyn piirissä olevien yritysten tulee soveltaa päästöjensä laskennassa. Komission täytäntöönpanoasetus (EU 2025/2621) vahvistaa säännöt CBAM-päästöjen oletusarvojen (default values) käytölle tilanteessa, kun todellisia toimittajien ja tuotantopanosten päästödataan pohjautuvia arvoja ei käytetä tai niitä ei ole saatavilla. Oletusarvot on määritetty CN-koodien ja alkuperämaan perusteella. Muiden kuin sähkön osalta päästöjen oletusarvot sisältävät lisäyksen (markup), jolla huomioidaan mahdolliset poikkeamat tilanteissa, joissa yksittäisen laitoksen päästöt ylittävät tuottajamaan asiaankuuluvan keskimääräisen päästöintensiteetin.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
Jos et saa toimittajalta todentamiskelpoista (todentajan varmennettavissa olevaa) päästötietoa, päästöt joudutaan tyypillisesti määrittämään Komission vahvistamien oletusarvojen perusteella. Jatkossa pelkkä yleinen arvio päästöistä ei ole riittävää, vaan CBAM-soveltamissääntely edellyttää tapauskohtaisesti tuote-, tuotantoprosessi- taikka laitoskohtaista dokumentoitua dataa (erityisesti monimutkaisten tuotteiden ja tuotantopanosten (precursor) osalta) Valinta oletusarvojen ja tosiasiallisten päästötietojen välillä CBAM-päästöjen laskennassa vaikuttaa merkittävästi yrityksen CBAM-kustannuksiin. Tosiasiallisilla arvoilla laskettuna 8000 tonnin terästuontia vastaava vuosittainen tuontimäärä voi tuoda yritykselle jopa yli miljoona euroa kustannussäästöjä. Kuluja arvioitaessa tulee huomioida tuottavatko oletusarvot vai tosiasialliset arvot korkeamman kokonaiskustannuksen.
2. Päästötietojen todentaminen
EU:n Komission täytäntöönpanoasetus (EU 2025/2546) vaatii yrityksiltä päästötietojen järjestelmällistä keruuta ja dokumentointia tietojen todentamista varten (toimittajadata + tausta-aineisto). Todentamisen ensimmäisenä vuonna todentajien on tehtävä paikan päällä tapahtuva tarkastus siinä laitoksessa, jossa kyseiset tavarat tuotetaan. Toisena peräkkäisenä vuonna todentaja voi korvata fyysisen käynnin virtuaalikäynnillä tai jättää käynnin tekemättä. Kaikissa tapauksissa fyysinen paikan päällä tehtävä tarkastus on kuitenkin tehtävä vähintään joka toinen vuosi.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
Yrityksen tulee vuoden 2026 aikana löytää akkreditoitu päästötietojen todentaja, mikäli yritys haluaa hyödyntää tosiasiallisia päästötietoja. Pelkkä CBAM-päästötietojen kerääminen toimittajilta ei enää jatkossa riitä, vaan yrityksen on kyettävä todentamaan myös päästötietojen keräämiseen liittyvät keskinäiset roolit, prosessit sekä dokumentaatio. Akkreditoitujen todentajien paikan päällä tapahtuvat fyysiset laitosauditoinnit asettavat sekä yritysten että niiden toimittajien tuotantolaitosten prosessinhallinnalle ja dokumentaatiolle tiukkoja vaatimuksia. Päästötiedot ja alkuperämaassa maksettu hiilen hinta on todennettava akkreditoitujen todentajien toimesta.
3. CBAM-sertifikaattien hinnoittelu
EU:n komission täytäntöönpanoasetuksessa (EU 2025/2548) määritetään, miten Komissio vahvistaa CBAM-todistusten hinnan ja asettaa sen CBAM-ilmoittajien saataville. Hinnoittelu perustuu EU:n ETS-päästöoikeuksien CBAM-tuotekohtaisiin huutokauppahintoihin ja hinnoittelun julkaisuväleinä vuonna 2026 käytetään neljännesvuosikeskiarvoja ja vuodesta 2027 eteenpäin viikkokeskiarvoja.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
Todistusten hankinta tapahtuu 2027 alkaen 2026 tuonnin perusteella, jolloin CBAM muuttuu aidosti budjetoitavaksi kustannuseräksi. Tuotteiden hankinta ja hinnoittelu sekä toimittajien sopimusehdot kannattaa päivittää vastaamaan arvioituja tulevia hiilirajamekanismin huutokauppahintoja.
4. CBAM-tietojen valvonta
Komission täytäntöönpanoasetus (EU 2025/2619) määrittää, mitä tietoja kansallisten tulliviranomaisten on toimitettava Komissiolle. Asetus määrittää myös tulliviranomaisten tietojen antotiheyden EU:n Komissiolle sekä tietojen kytkemistavat CBAM-rekisteriin yritysten raportoimien tietojen tarkastuksia varten.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
Yritysten CBAM-tietojen valvonta kiristyy. Tietojen raportoinnissa ja todentamisessa vaaditaan dokumentoitua tuotepolkua, jossa yritysten tullattujen tuotteiden CN-koodien, tuotemäärien sekä CBAM-ilmoitusten ja hankittujen todistusten sisältöjen on täsmättävä yhteen. Mikäli yrityksen raportoimat CBAM-tiedot eivät ole vaatimustenmukaisia eikä hankittujen todistusten määrä vastaa tuotujen tavaroiden tuotesidonnaisia päästöjä, yritys joutuu maksamaan hallinnollisia seuraamusmaksuja ja mahdollisesti muiden sanktioiden kohteeksi. Tullilla on salassapitosäännöksien estämättä oikeus saada valvonnan suorittamiseksi välttämättömät tiedot niiltä, joita hiilirajamekanismiasetuksen mukaiset velvoitteet koskevat.
5. Maksuttomien päästöoikeuksien jaon oikaisu
EU:n päästökaupassa (ETS) EU:ssa CBAM-tuotteita valmistavat yritykset ovat siirtymävaiheessa saaneet osan päästöoikeuksistaan ilmaiseksi. Komission täytäntöönpanoasetus (EU 2025/2620) määrittää CBAM-vähennysoikeuden, ettei tietyn yrityksen tuontiin tulisi heti täyttä hiilikustannusta samaan aikaan, kun joillain EU-tuottajilla on vielä käytössä ilmaisia päästöoikeuksia. Komission täytäntöönpanoasetus (EU 2025/2620) määrittää, miten päästöoikeuksiin perustuva mukautus lasketaan, eli miten aikaisempi EU ETS -päästöoikeuksien ilmaisjako vaikuttaa luovutettavien CBAM-todistusten määrään. Maksuttoman jaon oikaisu voi perustua todellisiin tietoihin tai se voidaan määrittää säädöksen liitteessä vahvistettujen oletusarvoisten CBAM-vertailuarvojen avulla.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
Kun lasket, montako CBAM-todistusta yrityksesi pitää luovuttaa, laskelmassa voidaan mahdollisesti tehdä päästöoikeuksien ilmaisjako-vähennys. EU määrittää tuoteryhmäkohtaisesti siirtymävaiheen ilmaisjakovähennyksen määrän, joka suhteutetaan sääntelyn määrittämillä laskentamenetelmillä yrityksesi tuomiin CBAM-tuotteiden määrään.
6. Muutokset valtuutetun CBAM-ilmoittajan menettelyyn ja CBAM-rekisterin käyttöön
Komission asetus (EU 2025/2549) muuttaa ja korjaa valtuutetun CBAM-ilmoittajan ehtoja ja menettelyjä koskevaa sääntelyä. Komission asetus (EU 2025/2550) päivittää CBAM-rekisterin tietosisältöjä ja käsittelysääntöjä sekä täsmentää rekisterin käyttöoikeuksia. Uudet säännöt yhdenmukaistavat ja turvaavat rekisterin käyttöä, helpottavat käyttöoikeuksien myöntämistä, sekä parantavat tiedonvaihtoa komission ja toimivaltaisten viranomaisten välillä.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
CBAM-tuontia varten tarvittavan CBAM-ilmoittajan valtuutuksen hakeminen ja ylläpito hoidetaan jatkossa päivitetyn sääntelyn mukaisesti – virheellinen roolitus tai puutteellinen hakemus voivat pahimmassa tapauksessa katkaista yrityksen tuonnin kokonaan. CBAM-asiointi muuttuu entistä vahvemmin rekisterivetoiseksi. CBAM-rekisteri tehostaa viestintää, ilmoituksia, rekisteröintiä ja tarkastuksia ja mahdollistaa saumattoman tiedonvaihdon komission, toimivaltaisten viranomaisten, tulliviranomaisten, CBAM-ilmoittajien, hakijoiden, toiminnanharjoittajien ja todentajien välillä. Tällöin yrityksen tiedot tulee olla CBAM-rekisterissä ajantasaisia ja vaatimustenmukaisia, sillä tietoja tarkastetaan CBAM-rekisterissä niin kansallisten viranomaisten, akkreditoitujen todentajien kuin EU:n komission toimesta.
Komission ehdotus CBAM-soveltumisalan laajentamisesta
Joulukuussa 2025 julkaistu sääntelypaketti sisälsi myös virallisen EU:n Komission lakiehdotuksen CBAM-asetuksen soveltamisalan laajentamisesta. Ehdotuksen ytimessä on soveltamisalan laajentaminen erityisesti teräs- ja alumiinituotteiden jatkojalosteisiin.
Komissio ehdottaa CBAM-soveltamisalan laajentamista 180 uuteen tullinimikkeeseen, mukaan lukien:
- Rauta- ja terästuotteet, kuten malmit, teräsponnitukset, rautatiemateriaalit, kaasusäiliöt ja muut tuotteet;
- Metallituotteet, kuten verkot ja aidat, naulat, huonekalujen kiinnikkeet ja tulpat/sulkimet.
- Koneet ja laitteet, kuten moottorit, pumput, polttimet, jääkaapit/pakastimet, teollisuusrobotit, nosturit, vinssit, hissit, maatalous- ja kotitalouskoneet, pesukoneet, kuivausrummut, pakastimet, valu- ja metallintyöstölaitteet, sähkömoottorit ja muuntajat sekä hitsauslaitteet ja sähköjohtimet;
- Ajoneuvot ja niiden osat, kuten moottoriajoneuvot, alustat, johdot, ajoneuvojen korit, vaihdelaatikot, pyörät, tavarankuljetus- ja käsin työnnettävät ajoneuvot sekä perävaunujen osat;
- Lääketieteelliset instrumentit, kuten putkimaiset neulat ja hermostimulaatiolaitteet, jotka sisältävät terästä tai alumiinia;
- Metallisetkalusteet ja rakenteet, kuten metallirunkoiset istuimet, metalliset toimistokalusteet ja esivalmisteiset rakennukset, jotka sisältävät terästä tai alumiinia.
Muut keskeiset laajentamisehdotukset:
- Lisätoimet CBAM-velvoitteiden kiertämistoimien estämiseksi tehostetun valvonnan ja seurannan avulla.
- Ennen kuluttajamyyntiä käytöstä poistuvan alumiini- ja teräsromumateriaalien (pre-consumer scrap) sisällyttäminen lopullisten CBAM-tavaroiden päästöjen laskentaan merkityksellisenä lähtöaineena (precursor).
- Tuontisähkön päästökertoimien laskentatavan muuttaminen siten, että siinä huomioidaan kaikista lähteistä tuotettu sähkö, ml. muut kuin fossiilisiin polttoaineisiin perustuvat lähteet. Tuontisähkön oletusarvot tarkistetaan.
Sähkön tuontiin liittyviä muutoksia esitetään sovellettavaksi 2026 alkaen, tuotekohtaista laajentamista 1.1.2028 alkaen.
Mitä tämä tarkoittaa yrityksille?
CBAM-vaatimukset ja velvoitteet voivat kohdistua jo lähivuosina yhä useampiin tuoteryhmiin ja tavaroihin, laajentaen CBAM-soveltamisalan piiriin kuuluvien yritysten määrää merkittävästi. Uusien yrityksien lisäksi myös velvoitteen piirissä jo olevien yritysten kannattaa tehdä riskianalyysi ja -kartoitus siitä, miten CBAM-soveltamisalan laajentuminen vaikuttaisi yrityksen liiketoimintaan ja -strategiaan.
Miten yrityksesi tulisi nyt reagoida?
Kysymyksiä, joita yritysten tulisi pohtia
- Tuovatko konserniyhtiöt EU:hun kolmansista maista CBAM-tavaroita ja missä määrin?
- Tarvitaanko hyväksyntä valtuutetuksi CBAM-ilmoittajaksi, ja onko sitä jo haettu?
- Pitäisikö päästölaskenta jatkossa perustaa oletusarvoihin vai todellisiin päästötietoihin? Kuinka luotettavaa nykyinen CBAM-laskennan dataperusta on?
- Pystyvätkö CBAM-tavaroiden valmistajat/toimittajat laskemaan tavaroihin sisältyvät päästöt luotettavasti ja raportoimaan ne jatkossa todentamisen kannalta varmennettuina? Miten valmistajia tarvittaessa koulutetaan tai velvoitetaan?
- Onko konsernilla omia toimipaikkoja kolmansissa maissa, joiden on nopeasti aloitettava CBAM-velvoitteisiin liittyvien päästöjen määrittämisen suunnittelu ja toimittajadataan liittyvä tiedonkeruu?
- Keskeisin tietopohja on tullin tuontidata: onko se saatavilla tai saatavissa riittävän usein
- Miten CBAM kannattaa organisoida tehokkaasti: keskitetysti vai hajautetusti? Mitkä teknologiaratkaisut auttavat? Mitkä prosessivaiheet voidaan ulkoistaa?
- Onko prosessit kunnossa CBAM-kustannusten oikeaa käsittelyä varten taloushallinnossa?
- Huomioidaanko CBAM-kustannukset myös kaupallisesti sekä ostossa että myynnissä?
- Onko hankinta- ja projektisopimuksia päivitetty CBAM-velvoitteiden osalta?
- Jos CBAM-kustannuksia halutaan suojata rahoitusinstrumenteilla, ovatko ne laillisia ja mitä riskejä niihin liittyy?
- Onko CBAM integroitu riittävästi operatiiviseen riskienhallintaan?
- Onko hiilen hinnoittelun muutokset huomioitu yrityksen strategioissa (yritys-, hankinta- ja investointistrategia) sekä yritysjärjestelyissä (M&A)?
Ensisijaiset toimet
- Suorita arvio yrityksesi kuulumisesta CBAM-sääntelyn soveltamisalaan
- Mikäli vaaditut kynnysarvot ylittyvät, tee valtuutetun CBAM-ilmoittajan lupahakemus viimeistään 31.3.2026 mennessä
- Hanki toimittajiltasi CBAM-vaatimukset täyttävää päästölaskentadataa ja arvioi tosiasialliset tuotesidonnaiset CBAM-päästöt
- Varmista toimittajilta hankitun päästölaskentadatan todentamiskelpoisuus (prosessit, dokumentaatio)
- Huomioi CBAM-todistusten hinnoittelu ja viranomaisvalvonta yrityksesi strategiassa ja riskienhallinnassa
Kuinka Sustashift voi auttaa yritystäsi täyttämään CBAM-velvoitteet
Tarjoamme esim. seuraavia ratkaisuja:
- Kartoitus yrityksesi kuulumisesta CBAM-hiilirajamekanismin soveltamisen piiriin – CBAM-tuotteiden ja CN-koodien alustava tarkistus, toimittajat, alkuperämaat + tuontimäärien 50 t -kynnysseuranta
- Kattava koulutuspaketti CBAM-hiilirajamekanismin käytännön soveltamisesta – Paketin sisältö vastaa kaikkia EU-sääntelyn juridisia vaatimuksia ja on räätälöity yrityksesi tarpeisiin
- Toimittajadatan hallinta – ohjelmistoratkaisu, joka sisältää EU:n täytäntöönpanoasetuksen (EU 2025/2547) mukaiset toimittajien tietopyynnöt päästöistä + päästötietojen todentamista tukevan dokumentaatiomallin
- Arvio päästötietojen CBAM-kelpoisuudesta – Toimittajien päästödatan arviointi päästölaskennan koulutettujen asiantuntijoiden toimesta
- Päästölaskuri – EU-sääntelyn mukainen päästölaskuri, jonka avulla voidaan laskea CBAM-päästöjen kustannuksia sekä arvioida ostettavien todistusten määrää
- CBAM vuosi-ilmoituksen suunnittelu ja toteutus – Tiekartta vuosi-ilmoituksen toteuttamiseksi kalenterivuoden -26 päästötiedoista. Tietopaketti maksullisten CBAM-todistusten hankkimisesta. Toimenpidelista kriittisistä tehtävistä kunkin vastuuhenkilön osalta sekä toimittajien riskianalyysi.
